Тема нашей беседы сегодня – «Самовольное занятие земли: все точки над i» и поговорим мы о нарушениях земельного законодательства. По данным Управления Росреестра по Республике Башкортостан наиболее распространенными нарушениями земельного законодательства в республике являются самовольные занятия земельного участка или его использование без оформленных в надлежащем порядке документов. О том, что является самовольным захватом земли и о том, какие последствия такого нарушения могут быть – нам расскажет начальник отдела государственного земельного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель Управления Росреестра по Республике Башкортостан Габдулхаков Салават Гелимханович.
Что представляет собой самовольной занятие земельного участка? Ведь логично же то, что если эта земля не принадлежит мне на праве собственности – я ее не займу. Неужели таких нарушений так много?
Все верно, самовольное занятие земельного участка является одним из наиболее распространённых нарушений земельного законодательства, допускаемых гражданами, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления ими хозяйственной деятельности. Они составляют более 42% от общего числа выявляемых нарушений. Самовольное занятие земельного участка выражается путём огораживания участка лицом, которая данная земля ему не принадлежит, размещения на нём строений, сооружений, посева или посадки сельскохозяйственных или иных культур, принятия иных мер по воспрепятствованию доступа на него лиц, обладающих правами на данный земельный участок. При самовольном занятии земельного участка имеет место нарушение прав его собственника, владельца, пользователя или арендатора, органа власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение данным земельным участком.
Но вот, к примеру, Росреестр, как орган государственного земельного надзора выявил факт нарушения. Неужели дом, построенный на этой неузаконенной земле, будет снесен, а гражданин, пусть даже и нарушитель земельного законодательства – будет выселен?
Росреестр и его территориальные органы выгонять, сносить дом либо освобождать участок не могут. Если выявлено правонарушение, то по закону мы обязаны привлечь нарушителя к административной ответственности, выдать предписание об устранении нарушения земельного законодательства. Таким образом, нарушитель, даже уплатив штраф, должен освободить земельный участок, т.к. самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат лицам, занявшим эти участки незаконно, либо принять иные меры по оформлению прав на земельный участок, например с согласия собственника уточнить границы и выкупить часть самовольно занятого земельного участка.
А можно ли узаконить такую «самоволку» после того, как было выявлено нарушение?
Понятия «узаконить самоволку» в правовой системе нет. И прежде чем строиться и занимать «свободный» участок, необходимо сто раз подумать. Потому что в любой момент может появиться законный владелец земли и потребовать освободить его участок. К сожалению, сегодня все чаще говорят об узаконении самовольных построек. В то время как в статью 222 Гражданского кодекса еще в 2006 году внесено изменение, согласно которым возможность признания права на самовольную постройку в судебном порядке была исключена.
Использование такого словосочетания как «узаконение самовольных построек» создает иллюзию правомерности такого поведения, подталкивает граждан на совершение правонарушения. Между тем, самовольным строительством нарушаются права не только государства, которому, как правило, принадлежит земля, но и всем жителям, поскольку нарушители не платят земельные налоги, другие платежи, которые идут в местный бюджет. Те земли, которые заняты самовольно, невозможно предоставить другим лицам, которые нуждаются в жилье и стоят в очереди на их приобретение, поскольку земли обременены. Нарушается градостроительное законодательство, постройки строятся без соблюдения правил пожарной, санитарной безопасности.
Может ли считаться самовольно занятым земельный участок, документы на который были утеряны, но который, например, используется семьей не одно поколение?
Не все земельные участки, на которые нет документов, являются самовольным занятием земли. Например, документ о предоставлении земельного участка издавался один раз, после чего строился дом. При оформлении последующих сделок с жилым домом, документы на земельный участок не требовались.
Очевидно, документы о предоставлении земельного участка со временем просто терялись. Кроме того, документы о продаже жилого дома не всегда оформлялись, что, в общем-то, и сейчас встречается. Указанные обстоятельства являются причинами отсутствия у граждан документов на используемые ими земельные участки и дома. Но к самовольным их отнести нельзя.
Если говорить о земельных участках, которые были предоставлены более 15 лет назад и используются «открыто, добросовестно, непрерывно», шансы оформить право собственности есть. Для этого необходимо обратиться в суд с исковым заявлением. Исковое заявление должно быть правильно оформлено в зависимости от той или иной ситуации. Факт пользования земельным участком подтверждается материалами инвентаризации, что является основанием для приобретения прав на земельные участки в отношении жилых домов, которые построены еще в 40-70 годах.
А какие меры административного воздействия предусмотрены для граждан или организаций, незаконно занявших земельные участки?
В таких случаях накладывается административный штраф. Причем суммы весьма существенны, они зависят от кадастровой стоимости земельного участка, но в любом случае для граждан штраф составит в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Кроме того по результатам мероприятий государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля гражданам, индивидуальным предпринимателям и организациям вручаются обязательные для исполнения предписания, представления, невыполнение которых образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.5, ст. 19.6 КоАП РФ, штрафы по которым тоже существенные.
