В июне 2022 года Председатель Российского Правительства Михаил Мишустин подписал положение о создании Государственной информационной системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» (ФГИС ЕЦП НСПД). А уже спустя месяц Республика Башкортостан вошла в пилот 20 регионов по внедрению одноименной государственной программы. Сегодня наш собеседник — руководитель Управления Росреестра по Башкортостану Петр Клец расскажет нам, для чего создается Национальная система пространственных данных и какое значение это будет иметь для жителей Башкортостана.
- Петр Вячеславович, что это за проект НСПД, какие цели он ставит?
- Проект «Национальная система пространственных данных» – это глобальный проект всероссийского масштаба, который соберет воедино множество разрозненных информационных систем по земле и недвижимости как федерального, так и регионального уровней. Образно говоря, система будет представлять собой многослойный формат. Каждый слой – это определенный срез информации.
Базой для НСПД станут Единая электронная картографическая основа (ЕКЭО) и Федеральный портал пространственных данных (ФППД). Именно на них будет накладываться информация из других ресурсов, в том числе сведения из Единого государственного реестра недвижимости.
Основными целями проекта являются:
- Создание цифрового отечественного геопространственного обеспечения (задача — переход на отечественную подложку (программное обеспечение) с метрически точными пространственными данными);
- Достижение «цифровой зрелости»;
- Повышение качества государственных услуг и сервисов;
- Обеспечение полноты и качества сведений ЕГРН.
Куратором данного проекта назначен Росреестр, Президент РФ Путин В.В. и Председатель Правительства РФ Мишустин М.В. данный проект одобрили.
- Какие конкретно сведения будет содержать Система?
- В рамках государственной программы по НСПД предусмотрено наполнение новой мультимасштабной платформы данными от многих государственных органов. Например, Минстрой даст сведения о территориальном планировании и градостроительном зонировании. Минприроды поделится информацией об особо охраняемых природных территориях. Минсельхоз предоставит данные о землях сельскохозяйственного назначения. Минкульт передаст сведения по объектам культурного наследия. От налоговой ждут адресный реестр. Росимущество владеет информацией о государственном имуществе – на днях уже было подписано соответствующее соглашение между ведомствами. В НСПД также будут включены данные из государственного лесного и водного фондов, по недропользованию, дистанционному зондированию Земли из космоса. Как видите, это огромные пласты информации.
- А какая основная задача консолидации на одном ресурсе такого разностороннего свода данных?
- Основная задача – объединить эти сведения. Сейчас пространственные данные разрознены. Их собирают вместе на конкретной площадке (платформе НСПД), чтобы в рамках «одного окна» оперативно получать комплексные сведения о земле и недвижимости на интересующем участке. Создание такого ресурса позволит: 1. объединить и 2. структурировать пространственные данные; 3. обеспечить их доступность в режиме реального времени для граждан, бизнеса и органов власти; 4. верифицировать от первоисточника.
Рассчитываем, что это повысит эффективность использования земель, в том числе за счет сбора данных о доступных для застройки земельных участках. Уверены, что появится возможность рационально подходить к вопросам территориального планирования и пространственного развития. По сути, создается платформа для принятия эффективных управленческих решений по развитию территорий и оказанию госуслуг на новом качественном уровне.
- Какие задачи сегодня решаются в Башкортостане в целях внедрения Национальной системы пространственных данных?
Во-первых, это создание полного и точного реестра недвижимости (518-ФЗ). Все субъекты, в том числе и Башкортостан, занимаются актуализацией ЕГРН, чтобы в реестре были полные и точные данные об объектах и их владельцах. К примеру, на сегодня в республике остается порядка 400 тыс. объектов недвижимости по которым неизвестны собственники (изначальный перечень уменьшился на 25% — было 570 тыс.). Как правило, это правообладатели ранее учтенной недвижимости, т.е. созданной и узаконенной в «старом порядке» до 31.01.1998 года. Выявляют и вносят в ЕГРН эти недостающие сведения о владельцах органы местного самоуправления и сами владельцы, т.к. государственная регистрация ранее возникшего права осуществляется бесплатно с 01.01.2021 года.
Во-вторых, для решения этой задачи разработан механизм бесплатного исправления исторически накопленных реестровых ошибок (в привязках объекта капстроительства к земельному участку, в описании координат земельных участков, в документах основаниях) – ст. 62 218-ФЗ. Раньше заявители для этого нанимали кадастрового инженера за свой счет. С начала 2022 года специалисты Росреестра Башкортостана бесплатно для правообладателей исправили более 8 тыс. реестровых ошибок в сведениях о недвижимости. В целом за текущий год силами наших специалистов будет устранено более 10 тыс. таких неточностей, а в 2023 году – втрое больше – порядка 28 тыс. – такая задача поставлена Росреестром.
В-третьих, большое значение также имеет установление точных координат границ как самих регионов, как и их территориальных зон (9268), муниципальных образований (895), населенных пунктов (4561).
В-четвертых, в республике проводятся масштабные комплексные кадастровые работы, которые в том числе содействуют этому процессу. В текущем году ККР проведены в отношении 476 кварталов.
- Ранее вы говорили, что цель программы, в том числе, максимально обеспечить их доступность в режиме реального времени. В этом направлении работа тоже ведется?
- Да, сегодня у нас происходит реинжиниринг учетно-регистрационных процессов. Это значит, что документооборот, получение выписок и другие услуги Росреестра переводятся в электронный вид. В Башкортостане уже сокращены сроки по электронным обращениям до 2 дней, ипотечные сделки в 70% случаев регистрируются за 24 часа. Также увеличилась доля электронного взаимодействия Управления и органов государственной власти и органов местного самоуправления. Сейчас она составляет почти 100%. На портал Госуслуг выведена возможность получения всех видов выписок из ЕГРН, а также подачи заявлений на исправление технической ошибки.
- Как происходит поддержание в надлежащем состоянии государственных геодезических сетей?
- На этапе создания единой платформы пространственных данных на особом контроле стоит вопрос инвентаризации пунктов государственной геодезической сети, возведенных еще в СССР. Специалисты Управления ежегодно составляют план обследования пунктов ГГС, в совокупности на сегодня обследовано более 90% пунктов ГГС на территории республики (остались необследованными пункты, расположенные в труднодоступных лесных массивах и горных местностях), в отношении каждого установлена охранная зона (2859 шт.). В планах Управления на 2023 год – осуществить обследование пунктов ГГС в местах с активной хозяйственной деятельностью, где высок риск их повреждения.
При этом важно отметить, что Росреестр осуществляет не только проверку существующих сетей на территории нашей страны, но организует работу по созданию новых.
- Ведутся работы и по созданию единой электронной картографической основы?
- Да, Росреестр к этой работе приступил в 2020 году в числе 4 пилотных регионов. К концу 2022 года по РФ запланировано покрытие ЕЭКО более 50%. На территории республики этот показатель на конец сентября составил 71%.
- Каким положительным образом это отразится на регионе и на жителях Башкортостана?
- Если говорить о регионе, то Республика Башкортостан является участником НСПД 1 очереди реализации 2023 года. Участие в пилотном создании единой цифровой платформы НСПД позволит региональным и муниципальным органам власти Башкортостана уже в конце 2024 использовать новые сервисы и принимать управленческие решения на основе полных и точных данных в сфере земли и недвижимости. Если говорить о гражданах и о бизнесе, то для них на базе НСПД будут созданы новые цифровые сервисы, доля электронных услуг по кадастровому учету и регистрации прав достигнет не менее 95%, срок оказания данных услуг сократится до 1 дня.
- О каких новых сервисах идет речь?
- Наша служба разрабатывает 11 сервисов. О некоторых, наверное, вы уже слышали. Это сервисы «Земля для стройки», «Земля для туризма», «Умный кадастр».
В частности, в рамках «Земли для стройки» на территории РБ выявлено 526 земельных участков и территорий, пригодных для многоквартирного и индивидуального жилищного строительства. Общая площадь выявленных участков составила 12,8 млн кв. м.
Проект «Земля для туризма» реализуется в республике недавно, но уже 5 территорий, актуальных для развития туристической инфраструктуры, вовлечены в проект. Из них 3 земельных участка расположены на территории Мелеузовского района, вблизи Нугушского водохранилища, 2 земельных участка расположены на территории Гафурийского района, вблизи Красноусольских минеральных источников.
Также хочу выделить сервис «Умный кадастр». Его внедрение позволит выявлять земельные участки, используемые без прав, объекты капитального строительства – без оформления, и как следствие, позволит нам и органам местного самоуправления организовывать взаимодействие с гражданами и бизнесом для дальнейшего узаконения этих объектов.
Есть сервисы, над которыми еще работают. Среди них «Индивидуальное жилищное строительство», «Комплексное развитие территорий», «Использование пространственных данных» и другие.
